Saludos Fraternos y envio bases de los Concursos literarios para el 2006 y 2007
La Reforma Educativa en Chile y sus consecuencias.
Debemos señalar que la reforma educacional chilena tiene un sello muy propio, ha sido implementada durante los gobiernos de la Concertación, pero dentro del marco rígido que dejaron los cambios económicos, sociales, culturales y educacionales impuestos durante los años ochenta, que no han sido modificados ya que a ningún parlamentario durante 16 años se la ha ocurrido la brillante idea o la voluntad de hacerlo aun cuando fueron elegidos para representar al pueblo y no a intereses de ningún tipo. En plena dictadura militar, y en el contexto de una economía neoliberal, que entrega un rol preponderante al sector privado y supedita los avances del desarrollo social al ritmo del crecimiento y a las posibilidades de apertura de las economías y de su inserción en los nuevos mercados económicos mundiales, se inicia un proceso de descentralización de la educación.
En estas circunstancias, los principales objetivos de dicha descentralización fueron tres. Primero, disminuir los aportes estatales a la educación. Segundo, entregar la regulación de la misma a los mecanismos de mercado quitándole su rol Fiscalizador a la Contraloría General de la Republica. Tercero, debilitar a las organizaciones sociales en sus luchas reivindicativas y controlar el ejercicio de la profesión docente.
Este proceso de descentralización, que se desarrolla a través de dos esfuerzos articulados, el de privatización y el de municipalización, no sólo significó la transferencia de funciones financieras, administrativas y pedagógicas a entes autónomos -privados o públicos-, sino que
modificó sustancialmente y especialmente la forma de financiamiento de la educación, estableciéndose un sistema de subvención a la demanda, entregando los recursos de acuerdo al promedio de asistencia mensual de alumnos por curso, tanto a los establecimientos municipales como particulares subvencionados. De este modo, se empiezan a entregar importantes recursos fiscales a entes privados con fines de lucro, sin mayor regulación del uso de esos dineros, lo que significó un gran desarrollo de ese sector, que hoy alcanza más del 40% de la matrícula escolar. En este escenario, las condiciones contractuales de los docentes se asimilaron a las del sector privado, quedando absolutamente liberadas al mercado en la cual el Estado, especialmente los sectores municipalizados, llámese educación, salud y parte importante de las funciones que dependían del Ministerio de Obras Públicas, perdían toda autoridad porque tampoco se reglamento su función. Así mismo, no puede desconocerse que durante el régimen militar la máxima autoridad municipal así como también los directores de educación eran designados por el gobierno central, por tanto, la municipalización también significó mayor control, autoritarismo, arbitrariedad y pérdida de autonomía profesional. No debemos tampoco olvidar que dicho modelo se establecía en función de que Pinochet contemplaba gobernar 30 años, o sea, un modelo perfecto para sus ambiciones y los de quienes gobernaban con el. Con respecto a la transferencia de funciones pedagógicas, se impulsó la flexibilidad -normando ciertos aspectos generales en relación a fijación de objetivos, planes y programas y criterios de evaluación-entregando el poder de decisión a los establecimientos educacionales.
Durante este proceso, se produce un cambio sustantivo del rol del Estado en Educación, de un Estado Docente a un Estado Subsidiario, cuyos resultados fueron, y siguen siendo una enorme fragmentación e inequidad en el sistema educativo.
Pero lo más grave es que esta Reforma que se impone a los chilenos avanza en cambiar el objetivo fundamental que tenía la educación: Enseñar es educar, la formación de un ser humano íntegro y armónico -un ciudadano- por la de un mero recurso humano funcional a la producción y la competencia -un consumidor-. Se reforzó, así mismo, la concepción del docente como mero ejecutor e instrumento para el desarrollo de estos fines.
La dictadura no dejó nada al azar, de tal modo que este modelo quedó consagrado tanto por la Constitución Política de Chile del año 80, como por la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), promulgada a inicios del año 90, un día antes que asumiera en Chile el Primer Gobierno de la Concertación, con el Presidente Patricio Aylwin.
Bajo esta premisa que es conocida por todos los sectores de la educación chilena, y pese a tener conocimiento de las deficiencias y fallas heredadas por el gobierno militar, jamás se tomaron los resguardos necesarios para rectificar los vicios que dicho sistema tenia y entre el Ministerio de Educación y las Municipalidades quedó una brecha abierta para que los distintos sectores que profitaban de la educación chilena pudieran sacar los frutos esperados. Es así como se ha despilfarrado durante 16 años el dinero de los chilenos - el fraude de las subvenciones escolares- que a vista y paciencia de todos los sectores políticos y sociales por años a sido el pan de cada día, de acuerdo a lo informado por los fiscalizadores del Ministerio de Educación en una entrevista al diario La Nación, que es del tenor siguiente: El fraude de las subvenciones existe. Falsificar actas de asistencia o cobrar por clases nunca realizadas son algunas de las estrategias para "engañar al fisco" y embolsar la subvención. "Los sostenedores se apropian indebidamente de 6 mil millones de pesos por año", denuncian los fiscalizadores aburridos de ver pasar ministros que no frenen el escándalo. Cuatro mil trabajadores del propio Ministerio de Educación adhirieron a la movilización convocada por los secundarios. "No trabajamos toda la mañana en apoyo pleno a las demandas estudiantiles, lo que incluye derogar la LOCE", apunta Nelson Viveros, presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios del Mineduc, Andime. Los 1.100 fiscalizadores que mes a mes ven pasar las subvenciones que otorga el Estado a los sostenedores, conocen la forma en que no pocos dueños de escuelas y liceos -privados, municipales o religiosos-, "engañan al fisco apropiándose indebidamente de unos 6 mil millones por año", acota Viveros. La cifra asombra y da cuenta, de que "la educación es un negocio redondo", enseña Viveros. "Y ojo que el dato es del Mineduc", dice. En el año 2000 se registraron "dos millones de horas de clases no realizadas", precisa. Esa plata, unos 10 mil 300 pesos por hora, igual llegó a bolsillos de sostenedores que recurren a diversas estrategias para pasar por caja. `Mañas´ hay varias. No sólo la nutrida falsificación de las actas de asistencia en base a las cuales se paga la subvención de 30 mil pesos mensuales por alumno. "Pasan asistencia con lápiz grafito y después las adulteran en una oficina. No reemplazan a profesores que están con licencia, pero cobran igual y las clases nunca fueron hechas. O empiezan el año escolar dos o tres días después del día oficial, e igual cobran esos días. O en lugar de terminar el 20 de diciembre, lo hacen el 14. Y siguen cobrando", detalla. ¿Más? "Contratan profesores, algunos incluso que no tienen título universitario y les pagan menos. O contratan hasta noviembre para no pagar enero y febrero, pero igual reciben esos dos meses de subvención. También declaran imposiciones y no las pagan", añade Viveros. Así la cifra crece hasta las nubes. "Y pese a las presiones que recibimos porque el sostenedor habló con el alcalde o el diputado y éste se quejó ante el director regional de educación, levantamos 700 actas con las irregularidades más graves".- La creación de la Jornada Escolar Completa (JEC) ha sido generosa fuente de recursos para algunos. "Hay casos donde sostenedores apitutados por este o aquel, han recibido hasta 800 millones para construir colegios, pero se pasan meses ganando intereses hasta que al final construyen. Y hay que ver la calidad de las construcciones". Otra falla mas del proceso chileno, haber dejado en manos de la Dirección de Obras Municipales la inspección de las obras, en consecuencia que se han detectado la gran cantidad de coimas que ha corrido para que éstos den los certificados de conformidad de la obra, lo que en el tiempo se han traducido en grandes fiascos como se ha podido comprobar con las grandes lluvias ocurridas en el país, donde ha quedado en evidencia la mala gestión municipal, basta recordar las famosas casas COPEVA, o las casas del sector del sanjón de la aguada que no tenían salidas de agua por ninguna parte y se inundaron, otra obra de la Municipalización. "Es un negocio redondo y se han construido y se siguen construyendo imperios. Es un vergüenza que en 16 años nadie haya frenado esto. ¿Cuántos ministros y subsecretarios ¿Cuántos Diputados y Senadores y cuantos Presidentes han pasado?. La cifra aceptada incluso por altos dirigentes del Ministerio es que el fraude alcanza al 3 o 4% del fondo total. Si el fondo anual de subvenciones alcanza a los US$ 4.000 millones (según lo que nos han informado fuentes amigas), el fraude llega aprox. a los US$ 160 millones anuales, es decir, $ 83.200.000.000 y no a los $ 6.000 millones que informan estos dirigentes. Con la plata que hoy gasta el estado, se podría hacer muchísimo más de lo que se hace, pero para ello hay que tener el valor de actuar en contra de esta poderosa "organización" que se ha apoderado de la educación y es fácil comprender el porque la derecha y algunos sectores del quehacer político se niega a derogar la actual LOCE.
Además, hoy en vez de asumir un debate de fondo sobre la estructura administrativa que impuso la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), los colegios particulares culpan de toda la crisis a los colegios municipales. Y su propuesta de cambio consiste en reformar el Estatuto Docente para flexibilizar el empleo de los profesores y limitar aún más las funciones fiscalizadoras del Ministerio de Educación.
Lo que Federación de Instituciones de Educación Particular (FIDE), debe asumir es la incompatibilidad entre la subvención estatal y el derecho a lucro. Este principio, que rige en todos los países en los que el Estado financia escuelas privadas, es la base ética para cualquier discusión futura. La libertad de enseñanza no puede amparar por más tiempo los abusos de sostenedores inescrupulosos. Es evidente que se deben fortalecer las competencias legales del Estado mediante una nueva legislación, que reemplace a la LOCE, para evitar que se siga subsidiando, con recursos de todos los chilenos, la enorme desigualdad que soportamos y no con sistemas de parche como se a venido haciendo hasta ahora.
Secundarios Exigen:
1. Derogación de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza ( L.O.C.E.)
2. Fin al sistema de financiamiento compartido
3. Reformulación de la Jornada Escolar Completa ( J.E.C.), que incluya su
fiscalización periódica y realmente efectiva
4. Pase escolar gratuito
5. Fin de la municipalización
6. P.S.U. gratuita
7. Una educación de calidad para todos
8.- Que los profesores asuman su Rol, que no solo instruyan sino que realmente eduquen.
La movilización estudiantil: Una gran oportunidad
La movilización estudiantil ha puesto de manifiesto la extensión y la profundidad del malestar y la preocupación respecto de la educación en Chile. La demanda de fondo, compartida por todas y todos los actores y protagonistas directos e indirectos del conflicto, hace referencia a un problema que nuestra sociedad no ha resuelto hasta ahora y que se hace urgente, necesario y posible comenzar a resolver ahora.
Los desafíos que enfrenta ahora la sociedad chilena en términos de su desarrollo y su integración social hacen inapropiada y obsoleta a la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, LOCE; tampoco son suficientes los esfuerzos desplegados en la reforma educacional realizada en los últimos años ya que en nada han ayudado a poner fin a las arbitrariedades y abusos que dicha Ley conlleva. Es urgente y necesario generar nuevos instrumentos legales y nuevas estrategias y metodologías para recoger todos los aportes, todas las ideas y todas las sensibilidades que se expresan en el campo de la educación.
Sobre todo, es urgente, necesario y posible traducir la demanda estudiantil en un gran compromiso de la sociedad chilena con el aprendizaje.
De fondo, lo que la sociedad chilena requiere para su desarrollo y para el desarrollo personal y social de cada uno de sus integrantes es desarrollar una gran vocación del profesorado en su misión educadora y una gran disposición de aprendizaje, que sea apoyada por la escuela, por la familia, por los medios de comunicación, por las tecnologías de información, etc. El mensaje de los y las estudiantes, en estos días, ha sido precisamente ese: que se les brinden mejores oportunidades de aprender y educarse, que están dispuestos a aprender y educarse; que quieren asumir sus responsabilidades y demandan que la sociedad les apoye en ello.
A luz de los acontecimiento de los últimos días, no existe voluntad política de nuestros legisladores de trabajar de común acuerdo en lo que el país necesita, y solo se han entrampado en declaraciones que indican que defienden a brazo partido lo ya establecido, no se alcanzan a dar cuenta que hoy se ha constituido una valiosa oportunidad para abrir un gran diálogo nacional de todos los sectores que tienen que ver directamente con la educación sin importar colores políticos o religiosos, que permita generar acuerdos sobre la educación que la sociedad chilena necesita y que quiere ofrecer a las generaciones futuras. La tecnología la comunicación y la conectividad pueden ayudar a que este diálogo nacional sobre educación alcance niveles insospechados de participación, de profundidad de sus análisis, de riqueza de sus propuestas y de compromiso con sus resultados con gran altura de miras y seriedad, y para lograr reformar la constitución de 1980 y Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), definitivamente, para terminar con todos los problemas que tiene la educación en estos momentos, ello demostrará una madurez cívica y un verdadero amor a la patria, logrando en el futuro una verdadera educación de calidad.
Por último, a la reciente demanda estudiantil de mayo y parte de junio, se le agregan movilizaciones sociales bajo la palabra, "los derechos ciudadanos". En esta última, la oposición que la forman dos partidos de derecha y la extrema izquierda que desde la platea solo saben criticar, nos demuestran que son hábiles para destruir y no construir. No existe ni a existido a la fecha ningún intento de un diálogo político constructivo, donde CHILE sea el actor principal, en estos primeros cien días, de Michelle Bachelet como Presidenta de todos los chilenos, los grupos que presionan no dejan gobernar, aun cuando saben muy bien que en 100 días ni el mago merlín, podría arreglar lo que no se hizo en más de 30 años, con todo lo que significó la dictadura con el golpe militar, la famosa municipalización, el desmembramiento de la institucionalidad y la costumbre que ya habían hecho suya los que gobernaban de dejar hacer. No han tomado en serio que era CHILE y su gente la que sufría y sufriría las consecuencias de tan desastroso periodo, que la brecha social se ha separado abruptamente, que hemos heredo los vacíos y los vicios legales y sociales que estamos viviendo en la actualidad. Y hoy solo queda rogar al cielo para que ilumine a la presidenta, para que con la ayuda de todos los chilenos sin excepción, con inteligencia, disposición, esfuerzo, sacrificio y cooperación tiremos del mismo carro para que podamos salir adelante y hacer de nuestra patria un país, pujante y solidario.
